前沿时报宁夏吴忠讯 （特约记者 黄金华 邓力俊）在没有取得任何合法建设手续的情况下，宁夏回族自治区国营巴浪湖农场（以下简称：巴浪湖农场）一个涉及2300余户的职工危房改造建设项目先斩后奏，神奇般地让劳务公司率数支民工队伍进场提前动工建设后，竟然将机关办公楼提供给皮包公司工商注册分公司“注册地址”，使皮包公司顺利将职工危房改造建设项目以“劳务承包”之名“签订合同”，将工程总承包给劳务分包公司建设，并与国营农场共同向劳务公司收取高达615万元巨额工程质量保证金之后，却因皮包公司跑路而使危改项目两度停工至今仍未恢复施工建设。
2018年3月26日，巴浪湖农场因仍然拒绝退还建设公司“工程质保金”和民工工资等，来自重庆三峡库区的民工邹某等多名民工班头向记者讲述了这起涉及2300余户职工的危房改造项目，其项目业主——巴浪湖农场涉嫌与皮包公司合谋作局，非法启动建设并骗取工程保证金、拒绝民工工资的全过程。
危改项目：未批先建重庆等多支民工队伍进场施工
“我们是2015年3月8日进场开工建设巴浪湖职工危房改造建设项目的。”宁夏盛安恒达劳务分包有限公司（以下简称：盛安恒达）施工技术员米好介绍称，2015年3月8日，他随来自重庆万州、涪陵、四川、宁夏、湖北、浙江等地的民工队伍进驻位于宁夏回族自治区吴忠市“宁夏国营巴浪湖农场回乐小镇新建职工安置区危房改造项目职工安置b、c区”施工现场。
据盛安恒达公司巴浪湖职工危房改造项目负责人称，珠海友新吴忠分公司能拿到巴浪湖农场职工危房改造项目，并在没有任何合法手续的情况下提前动工建设，是吴忠分公司负责引进某投资公司建设巴浪湖农场职工危房改造项目，无条件取得该项目承包施工权。
据盛安恒达公司提供的《建设工程施工劳务作业分包合同》显示，2015年3月24日，珠海友新建设工程有限公司吴忠分公司（以下简称：友新吴忠）将巴浪湖农场职工危房改造项目b、c区发包给盛安恒达施工建设，其职工住宅及商业配套设施建筑面积为286000平方米，合同价格为550元/㎡ ，工期为360天（注：除北方温度降低而停工时间）。
米好介绍，盛安恒达公司组织近重庆等地10余支民工队伍进场动工建设巴浪湖职工危改项目后，于2015年11月15日因气候太冷停工；2016年1月10日，巴浪湖农场在民工集访后下发2600万元劳务费后放假；2016年10月1日复工，同年11月15日至2017年3月31日 休假；2017年4月1日复工，2017年8月15日，巴浪湖农场下令停工。
至巴浪湖农场下令停工，盛安恒达公司已完成项目b区1#—11#楼、23#一层；c区1#—5#、21#、25#、28#、29#楼共20栋楼共72000平米主体工程。完成b区13#、15#、16#、19#、20#、21#、22#、、24#、c区6#、9#、10#、19#、23#基础；b区12#、14#、17#、c区7#、15#、20#、24#楼挖坑建设。
“至巴浪湖农场下令停工时，盛安恒达公司已经完成上述21栋楼主体封顶总计面积72000平方米主体工程建设。
先建后批：《建筑工程施工许可证》一年半后获批
据盛安恒达提供的巴浪湖农场职工危房改造项目相关审批手续显示：2015年4月13日，吴忠市规划和城市管理局颁发“选字第吴规划选201507号”《建设项目选址意见书》，其拟用地面积为452亩。
2015年6月19日，吴忠市规划和城市管理局颁发“地字第吴规利用20150009号”《建设用地规划许可证》，“项目用地面积为380亩”。同日，吴忠市规划和城市管理局颁发“建字第吴规利工2015003号”《建设工程规划许可证》，其建设项目名称为“国营巴浪湖农场回乐小镇职工安置区危房改造建设项目b区1#—10#住宅楼”，建设规模为：1#—10#楼均为框架结构，1#、2#、3#、9#均为六层，建设面积均主2644.75㎡，4#、8#楼均为五层建筑面积为3330.16㎡，5#楼为六层建设面积为5331.77㎡，6#楼为六层建筑面积为4305.59㎡，7#楼为六层建筑面积5331.77㎡，10#楼为5层建筑面积3555.34㎡。
2016年 11月28日，吴忠市住房和城乡建设局颁发“编号642101201611282901（处罚件）《建筑工程施工许可证》，其工程名称为“国营巴浪湖农场回乐小镇职工安置区危房改造建设项目b区1#至10#、23#楼，c区1#至5#、21#、25#、28#、29#楼共21栋楼，建设规模为71141.63㎡，合同价格11974.644042万元。
通过上述工程手续不难发现，“建字第吴规利工2015003号”《建设工程规划许可证》批准楼仅为10栋楼的建设规模，而“编号642101201611282901（处罚件）《建筑工程施工许可证》却批准b、c两个区共21栋楼的许工许可。两者审批建设规模出现很大出入，是张冠李戴，还是什么原因？
停工隐患：资金链断裂工程断断续续艰难维继
“由于珠海友新吴忠分公司为巴浪湖农场引荐的职工危改建设项目投资方未能达成投资合作协议，致使提前动工建设的危改项目资金出现问题，并引发民工集访事件，业主没有资金支付工程进度款，珠海友新吴忠分公司亦无钱垫付的情况下，只好跑路走人。”盛安恒达公司重庆籍民工负责人邹某介绍事件核心实质称。
记者3月25日、29日两次在巴浪湖农场职工危房改造项目现场看到，主体工程已经完工的20栋楼因长时间没有施工，其工地仅有几名工人在负责看守工地。基础起来的楼盘，其裸露的钢筋也因长时间未浇筑混凝土而锈蚀严重，“这些裸露的钢筋已经不能继续施工了，只能打掉混凝土后再重新焊接施工。”指着严重锈蚀的钢筋，盛安恒达公司项目负责人显得心痛万分。
据立于项目旁边的“宁夏国营巴浪湖农场回乐小镇安置区建设简介”介绍，“回乐小镇规划面积2640亩，其中职工安置区占地面积351亩，总建筑面积34.89万㎡，公共服务区515.34亩，商业开发区1773.66亩。以农场作为土地方，对回乐小镇规划区1773.66亩土地进行公开挂牌出让，通过市场化运作，争取政策筹集安置拆迁区安置建设及规划区整体市政基础建设资金。开发商作为投资方，对摘牌并取得土地使用权的土地进行商业开发受益。”该项目是“职工安置区作为规划区内最重要的建设工程，新建职工安置区34.89万㎡，安置拆迁户2306户，一期建设b、c区，建筑面积19.91万㎡，安置拆迁户1818户。”
据介绍，目前，巴浪湖农场正积极与盛安恒达公司协商项目赔偿事宜。但项目何时能够重启建设，目前仍是未知数。
3月29日，记者到巴浪湖农场场部意欲核实相关情况，但被农场办公室吕姓主任向董事长王自立电话请示后，以需要农垦集团同意后按程序接受采访为由，拒绝就项目建设手续张冠李戴等问题作出明确回应并介绍相关任何情况。